专家指出，汶川地动灾后重修肯定要讲科学，讲勤俭供职，把“白手起家、疾苦搏斗、复兴坐褥、重修同乡”的主意真正落到实处。

　　汶川地动爆发后，笔者曾8次到灾区窥察，6次给灾区党政干部传授可赓续灾后重修应掌管的法则。迩来的一次窥察是2008年尾，是同日本专家一同去的。笔者看到重修职业正正在重要举行，但从亲眼所睹和同地方干部的交道中，呈现尚有少少题目亟待处置。

　　灾后重修是紧接着复兴阶段的工作，它蕴涵复兴性重修和生长性重修两个阶段。现正在城镇灾后重修的景况是，预备上央求加快，实质进步展并不速。重修筹办央求正在很短的光阴内实行，没有视察磋商和思索的光阴。按法则，筹办实行往后，公示就要30天，而有的地方央求几十天就实行筹办编制。

　　我邦1976年唐山地动灾后重修用了10年。日本1995年阪神淡道地动灾后重修用了8年。和我一同到灾区窥察的日本专家说，阪神淡道地动灾区经济上至今还没有复兴到震出息度。而咱们则央求正在3年内实行重修。

　　汶川地动变成的废墟许众至今尚未清算，说是留做博物馆；很众通过修复加固能够不停应用的衡宇，仍然搁正在哪儿，门可罗雀；少少县城和州里是否莺迁，至今定不下来。这些都是复兴阶段该当实行的工作。现正在依然是震后8个众月了，复兴阶段的工作还没有实行，灾后重修实质上并没有真正劈头。与之比拟，我邦1976年唐山地动和日本1995年阪神淡道地动6个月往后就实行了复兴阶段工作，劈头了复兴性重修。

　　最令人难以会意的是，底层框架衡宇（又称底框衡宇，邦际上叫底层柔性衡宇，Soft first story building）正在邦外里埠震中的浮现都是柔性底层最先毁坏或崩裂，底层是这类衡宇中最为损害的楼层。可是，正在有些地方，很众毁坏轻细的沿街的底框衡宇尚未修复，但底层都依然正在应用，而对照平和的上面几层则照旧空正在那里。

　　地动往后，党中间和邦务院、灾区地方党委和政府以及灾区群众都盼望按央求加快重修。对待“加快”，决不行纯粹从字面上会意。借使纯粹从字面上会意，则会只求速率，不讲质料，不讲效益，不讲经济合理，不讲次第，不讲科学，乃至变成“欲速则不达”的首要后果。为了加快重修，笔者提议：（1）给灾后重修筹办和创办留有足够的视察磋商光阴，不要央求匆急拿出筹办，或者限时实行某项创办工作；（2）尽速对是否异地重修作出判定，借使暂时还定不下来，先对原地的地动受损衡宇举行修复加固，由于现正在央求异地重修的县、市，除北川以外，都是行政机构莺迁，通常老苍生仍留正在原地；（3）尽速清算废墟，以便劈头重修，把成片废墟留作博物馆是对土地的糜掷，邦际上也没有先例。

　　修复和加固应用地动受损的衡宇是速捷重修、节约资源、俭省资金和削减修造垃圾的最佳途径。如加固用度均匀为新修用度的50%。借使城镇和屯子住房新修用度均匀分辨按每平方米1200元和600元计，则5836万平方米城镇和9432万平方米屯子受损住房重修就须要1266亿元，而加固应用则可节约633亿元。现正在灾区打定多量拆除受损衡宇。有的县城很众能够加固应用的衡宇，依然写上了“拆”字；他们说，总共县城是“站立的废墟”，唯有几栋衡宇能够保存，其他都要拆除。有的都邑，正在应急评估中，把很众轻细和中等毁坏的衡宇定为危房，结论是拆除。为了避免大拆大修，笔者提议：

　　（1）依据“技艺上能做，经济上可行和筹办上许诺”三个要求确定受损衡宇是否能够加固。技艺上能做，即是用现有的成熟技艺能够加固；经济上可行，即是加固用度不抢先重置用度的70%；筹办上许诺，即是受损衡宇位于重修筹办的许诺创办鸿沟以内。四川省群众政府2008年8月8日发出的第226命令《汶川地动灾区城镇受损衡宇修造平和审定及修复加固拆除执行私睹》依据应急评估结论，通过牢靠性审定、损害衡宇审定和修造抗震审定等平和审定确定受损衡宇是否能够加固。可是，这些审定都是针对未受地动毁坏的衡宇，重正在应用和应对另日灾殃，而不是针对受地动毁坏的衡宇。是以，受地动毁坏的衡宇是否能够加固，不行以这些审定为凭借。平和审定须要许众元气心灵和财力，一律能够和加固一同做，即委托加固计划单元，由他们依据上述三条作出是否能够加固的判决，并担当加固计划，即“诊断”和“疗养”贯串，而不是分裂。

　　（2）遵循什么圭表举行加固，应分辨公产和私产。政府可对公产作出法则，而对私产则应由衡宇总共权人确定。四川省226命令法则：轻细受损的衡宇，按衡宇修筑时的抗震设防央求和抗震计划外率，通过修复施工，复兴到震前形态；中等以上毁坏、具有加固代价的，遵循地动后邦度新宣告的抗震设防央求和衡宇修筑时的抗震计划外率举行加固；学校、病院、运动场馆、博物馆、文明馆、藏书楼、影剧院、阛阓、交通要道等职员群集的群众修造及任事办法，地动后恐怕爆发首要次生灾殃、应用上有额外央求的衡宇修造，遵循邦度新宣告的抗震设防央求和新的抗震计划外率等圭表举行加固。这里没有分辨公产和私产。对公产，政府是衡宇总共权人，能够央求按什么圭表加固。对私产，总共权人不是政府，加固到什么水准该当由总共权人己方确定。借使政府指定加固圭表，总共权人无力付出加固用度，政府是否能够付出？其余，遵循地动后邦度新宣告的抗震设防央求和衡宇修筑时的抗震计划外率举行加固是抵触的，由于地动后邦度新宣告的抗震设防央求高于衡宇修筑时的抗震计划外率央求。

　　（3）对自行加固的住户，政府要予以培训和指示。现正在很众难民依然等不足了，劈头己方加固。有些只加固己方栖身空间的受损部位，过错整栋衡宇作全体研讨；有些加固基础不起影响；有些加固过分牢靠；有些原来是违章修造也正在加固。现正在亟须针对本地实质爆发的题目，对他们举行培训和指示。能够依据本地衡宇实质毁坏景况编写少少简明而易懂的书面质料，先培训培训人，再由受过培训的培训人对其他人培训。

　　（4）保障修材供应，安祥修材价钱。现正在灾区修复加固用的修造质料欠缺，价钱攀升，难民反响猛烈。提议对修造质料坐褥作出筹办，尽速修树修材坐褥工场，拟订应用地方修造质料计谋，同时选取方法安祥价钱。

　　（5）尽速拟订对崩裂和受损衡宇的总共权人的补助圭表。圭表要展现胀动加固应用，而不是放荡拆除。

　　开邦以后，我邦灾后重修的主意继续是“白手起家、疾苦搏斗、复兴坐褥、重修同乡”。依据这个主意提议：

　　（1）开导难民到场重修，创培植业机缘，煽动地方经济生长，蕴涵招收民工，使之历程培训，列入受损衡宇的修复加固和重修职业；复兴和创办修造质料和修造产物坐褥工场；灾区群众是重修的主体，援助者是助助他们重修，而不是取代他们重修。

　　（2）拟订农夫贷款修房计谋。1989年大同阳原地动爆发正在艰难区域，震后应用全邦银行贷款重修。贷款通过财务部和地方财务部分按了偿材干贷给农夫，少的可修1间住房，众的可修3间。宅基地留有生长空间，日后有钱能够扩修。结果农夫提前还贷，邦度没有分文加入。现正在灾区户均依然收到2万元政府补贴，够修20～40平方米（1～2间）衡宇。农夫修房还匮乏量资金，贷款己方不行担保，又难找担保人。借使实正在找不到担保人，政府担保也是一条出道。均匀每户只消贷款1万～2万元就足够了。

　　（3）重修圭表不行粗心升高。灾区衡宇人人正在6层以下，平常按7度选取抗震方法的衡宇，这回地动多半没有崩裂，这注释现行抗震计划外率基础上没有题目。崩裂的因为，一是实质地动烈度为9～11度，而震前确定的抗震设防烈度则为6～7度；二是很众1974年以前修成的衡宇都没有研讨抗震央求，由于我邦第一本修造抗震计划外率直到1974年才宣告；三是有些衡宇计划和施工没有遵循抗震央求去做。现正在中邦地动局已将汶川、茂县、北川、都江堰的抗震设防烈度由7度升高到8度；彭州抗震设防烈度虽仍为7度，但其地起伏峰值加快率分区则从素来的0。1g升高到0。15g。重修时，借使厉酷遵循调剂后的抗震设防烈度计划和施工，尽管汶川地动重演，衡宇也不会崩裂。

　　（4）正在对口援救中，拆迁和土地抵偿用度要由灾区地方政府出，地方政府众数反响有贫寒，提议中间授权给援救和受援地方政府磋议处置。

　　总之，灾后重修肯定要讲科学，讲勤俭供职，把“白手起家、疾苦搏斗、复兴坐褥、重修同乡”的主意真正落到实处。